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增強檢察機關調查核實權的剛性問題研究

發布時間:2019-03-18         文章來源:江蘇法制報        

  《人民檢察院組織法》第二十一條規定“人民檢察院行使法律監督職權,可以進行調查核實,并依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。有關單位應當予以配合,并及時將采納糾正意見、檢察建議的情況書面回復人民檢察院。”該法原則性規定檢察機關享有此項權利,但對不予配合的情形并未提供救濟性保障措施,此規定無法解決檢察機關履行職責過程中遇到的困難。

  檢察機關享有調查核實權的必要性

  盡管理論上對檢察機關是否具有調查核實權存在爭議,但相對于以往檢察機關只局限民事審判監督業務而言,如今民事行政檢察監督范圍出現了較大擴展,尤其自2017年7月1日檢察機關提起公益訴訟被寫入法律,結合近年來虛假訴訟的查辦經驗來看,調查核實權成為檢察機關辦案的重要工具。雖然調查核實權對于可能影響雙方當事人訴訟權利地位平衡的案件應當謙抑行使,但對于損害國家或社會公共利益、司法秩序等案件類型應當充分行使。

  檢察機關調查核實權存在的困難

  調查核實權是法律監督工作順利開展的重要保障。由于被調查對象躲避或故意不配合調查等情況,檢察機關調查核實權在實踐中依然存在諸多困難,具體情形如下:

  一,當事人、案外人躲避調查或故意不配合。二,向法院借閱復印卷宗中的制度障礙和人為干擾。三,行政機關等其它單位故意推諉。

  加強檢察機關調查核實權剛性的建議

  完善立法對檢察機關調查核實權配以司法強制措施。在立法層面,通過立法或司法解釋對檢察機關調查核實權及其保障措施予以明確,規定被調查的單位和個人有義務協助檢察機關開展調查。同時參照法院在調查取證時的司法強制措施,賦予檢察機關一定的司法強制權。

  充分運用法律監督職權。妨礙檢察機關調查構成違法或者犯罪的,應及時移送公安機關或監察機關處理;存在違法犯罪的情形,在相關機關進行處理或者實施強制措施過程中,檢察機關可以介入調查;被調查行政機關有意阻撓、推脫但不構成違法犯罪的,檢察機關可以向其提出檢察建議,抄送黨委、人大、監察,以及政府法制部門,或者由上級檢察機關向其上級主管部門提出檢察建議,督促其糾正不當行為。

  建立特別證據規則。個人或單位拒不提供證據材料的,檢察機關應存留相關調取證據文書以及調查過程的其它印證材料。人民法院在審理過程中,這部分未被檢察機關調取的證據,其事實應作出有利于檢察機關的認定。

  建立檢察機關公益訴訟證據保全特別規則。檢察機關建議人民法院采取保全措施的,不提供擔保,并且適用“人民法院接受申請后,對情況緊急的,必須在四十八小時內作出裁定”的規定優先處置。

  完善外部協作機制。重點完善與所屬地的行政機關、銀行等部門的協作配合機制,以聯席會議、會簽文件等方式加強溝通協調,強化推動檢察調查核實工作的開展。同時建議相關部門將不配合、對抗、干擾行為納入其社會信用體系予以懲戒,提升司法公信力。

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